推进能源结构清洁低碳化，大力发展天然气产业，加速布局太阳能、风能、地热、氢能等新能源、可再生能源，实现从传统油气能源企业向洁净综合能源企业的转型发展。

目前，我国风电、光伏发电设备制造已形成完整的产业链，技术水平和制造规模处于世界前列，其中风电整机制造占全球总产量的41%。中国石油从2017年开始试点在加油站屋顶布局分布式光伏项目，目前累计建成光伏发电装机规模35兆瓦，2020年开始了全面布局光伏发电项目；中国石化光伏发电业务起步于2016年，目前累计建成光伏发电装机规模85兆瓦，年发电量近1亿千瓦时；随着风电技术的进步，我国海上风电市场快速崛起，中国海油从2018年底开始进军海上风电业务。

近几年，我国以中国石化、中国石油为首的石化企业大力布局发展氢能业务，储氢材料、管道输氢、加氢站、燃料电池等多项储备技术取得积极进展。推进 生物质资源化利用等其他新能源，我国首套10万吨/年生物航煤生产装置于2020年8月在中国石化镇海炼化建成，中国石油也已在吉林建成了6240吨/年玉米燃料乙醇生产基地。

大力提高能效，加强全过程节能工作，大幅降低资源能源消耗强度，有效控制化石能源消耗总量。加强现有业务的节能工作，大力提高能效，遵循“高质高用、低质低用”的原则，形成能量多次梯级利用的用能格局，实现能量的高效利用。制氢装置碳减排探索。制氢过程是炼厂碳排放的主要来源之一，可借鉴德西尼布公司和IFP（法国石油研究院）提出的优化制氢流程实现碳减排的方案。淘汰落后产能，大幅降低资源能源消耗强度。按照《石油和化学工业“十四五”发展指南》，“十四五”期间要继续加大安全和环保不达标的落后产能淘汰力度，加快推动落后产能出清，推进企业优胜劣汰。

加快部署二氧化碳捕集驱油和封存、二氧化碳用作原料生产化工产品等项目，积极开发碳汇项目，发挥生态补偿机制作用。随着CCS（碳捕集与封存）技术的兴起，目前国内已有的二氧化碳捕集装置中，采用的捕集方法包括化学吸收法、变压吸附法等，其中以化学吸收法为主，各示范工程详细情况如表1所示。

发展二氧化碳用作原料生产化工产品的项目。目前已有国内炼化企业建设二氧化碳聚酯项目，主要原料为二氧化碳和环氧丙烷或环氧乙烷，生产可降解塑料PPC（二氧化碳-环氧丙烷共聚物）产品，例如中国海油和中科院长化所合作，在海南东方化工城建设的0.3万吨/年二氧化碳共聚物可降解塑料项目。

我国确立“双碳”目标后，结合“十四五”发展的需要，国家出台了一系列涉及石油石化发展的新政策，主要包括《“十四五”现代能源体系规划》《“十四五”能源领域科技创新规划》《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》和《氢能产业发展中长期规划（2021-2035 年）》等，我们应对标“双碳”目标，将以上新政策落实到“十四五”石油石化行业发展部署中，推动实现石油石化的绿色转型发展，主要包括以下9个方面：

一是大力发展非化石能源。加快发展风电、太阳能发电，全面推进风电和太阳能发电大规模开发和高质量发展，优先就地就近开发利用，加快负荷中心及周边地区分散式风电和分布式光伏建设，推广应用低风速风电技术。在风能和太阳能资源禀赋较好、建设条件优越、具备持续整装开发条件、符合区域生态环境保护等要求的地区，有序推进风电和光伏发电集中式开发，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目建设，积极推进黄河上游、新疆、冀北等多能互补清洁能源基地建设。积极推动工业园区、经济开发区等屋顶光伏开发利用，推广光伏发电与建筑一体化应用。开展风电、光伏发电制氢示范。鼓励建设海上风电基地，推进海上风电向深水远岸区域布局。积极发展太阳能热发电等。

二是加快新型储能技术规模化应用。大力推进电源侧储能发展，合理配置储能规模，改善新能源场站出力特性，支持分布式新能源合理配置储能系统。优化布局电网侧储能，发挥储能消纳新能源、削峰填谷、增强电网稳定性和应急供电等多重作用。积极支持用户侧储能多元化发展，提高用户供电可靠性，鼓励电动汽车、不间断电源等用户侧储能参与系统调峰调频。拓宽储能应用场景，推动电化学储能、梯级电站储能、压缩空气储能、飞轮储能等技术多元化应用，探索储能聚合利用、共享利用等新模式新业态。

三是实施重点行业领域节能降碳行动。加强工业领域节能和能效提升，深入实施节能监察、节能诊断，推广节能低碳工艺技术装备，推动重点行业节能改造，加快工业节能与绿色制造标准制修订，开展能效对标达标和能效领跑者行动，推进绿色制造。构建绿色低碳交通运输体系，优化调整运输结构，大力发展多式联运，推动大宗货物中长距离运输“公转铁”“公转水”，鼓励重载卡车、船舶领域使用 LNG等清洁燃料替代，加强交通运输行业清洁能源供应保障。

四是提升终端用能低碳化电气化水平。全面深入拓展电能替代，推动工业生产领域扩大电锅炉、电窑炉、电动力等应用，加强与落后产能置换的衔接。因地制宜推广空气源热泵、水源热泵、蓄热电锅炉等新型电采暖设备。积极推动新能源汽车在城市公交等领域应用，到2025年，新能源汽车新车销量占比达到20%左右。优化充电基础设施布局，全面推动车桩协同发展，推进电动汽车与智能电网间的能量和信息双向互动，开展光、储、充、换相结合的新型充换电场站试点示范。

五是统筹提升区域能源发展水平。推进西部清洁能源基地绿色高效开发。推动黄河流域和新疆等资源富集区煤炭、油气绿色开采和清洁高效利用，合理控制黄河流域煤炭开发强度与规模。以长江经济带上游四川、云南和西藏等地区为重点，坚持生态优先，优化大型水电开发布局，推进西电东送接续水电项目建设。积极推进多能互补的清洁能源基地建设，科学优化电源规模配比，优先利用存量常规电源实施“风光水（储）”“风光火（储）”等多能互补工程，大力发展风电、太阳能发电等新能源，最大化利用可再生能源。“十四五”期间，西部清洁能源基地年综合生产能力增加3.5亿吨标准煤以上。提升东部和中部地区能源清洁低碳发展水平。以京津冀及周边地区、长三角、粤港澳大湾区等为重点，充分发挥区域比较优势，加快调整能源结构，开展能源生产消费绿色转型示范。安全有序推动沿海地区核电项目建设，统筹推动海上风电规模化开发，积极发展风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源。大力发展源网荷储一体化。加强电力、天然气等清洁能源供应保障，稳步扩大区外输入规模。严格控制大气污染防治重点区域煤炭消费，在严控炼油产能规模基础上优化产能结构。“十四五”期间，东部和中部地区新增非化石能源年生产能力1.5亿吨标准煤以上。

六是在国家层面上，应尽快加强战略规划，制定碳中和战略路径。国家层面抓紧制定2030年前碳排放达峰行动计划，统筹谋划一批推动经济、能源、产业等绿色低碳转型发展的重点任务和重大工程。鼓励有条件的地方率先达峰，同时，也将强化监督考核，将达峰行动有关工作纳入中央环保督察。

七是国家层面上，鼓励企业和园区等先行开展试点。鼓励先行先试，依托石化基地，采用先进低碳技术和管理模式，以大型炼化一体化项目为龙头，下游烯烃产业链、芳烃产业链、化工新材料/精细化学品产业链等协同发展，结合CCUS项目，打造二氧化碳近零/净零排放示范工程。

八是加快组织实施一批新能源重大科技项目。在国家统一组织下，按照基础超前、攻关试验、产业化应用3个层次，在地热、氢能、煤炭地下气化、天然气水合物、储能等重点领域组织实施一批关系全局和长远的重大科技项目，储备一批战略性技术，突破一批关键核心技术，推广应用一批产业化技术。

九是持续推进二氧化碳捕集技术攻关及示范。促进国家CCS技术相关利好政策的出台。由于捕集-封存一体化集成项目往往跨企业、跨行业，涉及技术领域众多，资金需求量大，在我国没有明确政策和规范的条件下，研究力量和投入不够集中，国际化专家和人才少，行业间合作瓶颈难以突破。建议国家进一步推出鼓励CCS集成示范的补贴和税收优惠，促进相关产业的发展和成熟，提高中国CCS产业的竞争力。

CCS的成本是目前技术发展的最大障碍。根据目前全球范围内CCS试验性项目的经济数据分析，二氧化碳捕集成本占CCS整个工艺流程的90%，约耗费50-90欧元／吨二氧化碳，并且还需增加10%-40%的能源消耗量。欧盟各国目前是CCS技术的领跑者和拥有者，至2015年，欧洲已开展10多个示范性先导项目，并在2020-2030年间，将该技术实现商业化。我国应适时开展国际合作，加强相关技术和装备制造的国产化率，以期降低捕集成本，在国际外交和科技竞争中处于主动地位。